山西省省直机关办公用房集中统一管理改革的问题与建议
在深化党和国家机构改革过程中，办公用房成为机构成立、重组的物质保障条件，在推动改革落地上起着重要作用。当前，党政机关办公用房管理体制机制不断健全完善，从分散、粗放的管理模式逐步演变成集中统一管理模式，成为实现中国式现代化背景下提升机关事务保障效能的重要基础。
2019年起，山西省全面开展省直机关办公用房资源整合工作，通过集中办公用房资源，影响和带动了管理模式和服务方式发生变化，顺利推动体制机制变革。笔者通过分析山西省省直机关办公用房集中统一管理改革中遇到的问题、历史原因等，从法治角度提出意见建议，为推动传统办公用房管理模式向现代化和法治化的治理模式转变提供参考和借鉴。
存在的问题
权属尚未完全统一。由于历史原因，山西省直机关7个集中办公区虽已移交省机关事务管理局管理，但产权尚未全部登记至管理局名下。如学府办公区产权仍属于原省建校、五一路办公区产权属于省公安厅等。
制度体系不够健全。在国家治理体系和治理能力现代化的大框架下，机关事务部门与市场经济的联系更加紧密。比如，在严控楼堂馆所建设背景下，党政机关办公用房面临市场化供给的问题。但有关使用管理制度大多是党内法规，难以解决改革中出现的新问题。
现代化管理手段不足。信息化标准化建设较为滞后，如在核定办公用房面积时，仍需要人工计算，效率较低；在配楼层、办公室时机关领导办公室风水布局图，需对照图纸进行安排，精细化程度不够。虽然建立了党政机关办公用房管理信息系统，但仅用于使用单位填报办公用房基本信息数据，在功能上较为单一，没有完全发挥作用。
对策建议
——强化集中统一管理的法治思维。党政机关办公用房管理必须坚持法治思维和方式，坚定不移落实全面依法治国战略部署机关领导办公室风水布局图，沿着法治道路实现机关事务管理现代化目标。
以习近平法治思想为指引，在法治轨道上推进集中统一管理改革。围绕服务党和国家中心工作大局，统筹考虑经济社会发展状况、机关事务法治建设进程，正确处理好集中统一管理改革和法治建设的关系。从推进国家治理体系和治理能力现代化的大局出发，谋划和布局集中统一管理改革。要统筹考虑当前党政机关办公用房管理各领域、各环节、各要素所产生的矛盾和问题，从服务保障党和国家重大发展战略的角度加强对集中统一管理改革的顶层设计。在政治上，坚决维护党中央权威和集中统一领导山西省省直机关办公用房集中统一管理改革的问题与建议，确保党政机关办公用房的政治属性不变色、不变味、不变质。在体制上，充分认识到治理现代化的关键在于体制创新，随着国家治理发展的需要，保持集中统一改革的不断深入、完善、优化，让办公用房成为提升政府治理效能的支点。在制度上，全面吸收当前改革进程中取得的成绩和积累的经验，将其转化为深化改革的制度成果。积极顺应新时代法治政府建设要求，纠正和约束政府运行中的不良行为，不断提升行政效能。
——建立集中统一管理的法治保障。法治的作用，不仅仅是对公权力的约束，更重要的作用是保障国家治理体系和治理能力协调发展。在办公用房管理体制改革过程中，必须实事求是、因时制宜，适应发展需要构建完善的法治体系。
构建完善的法律法规体系是实现机关事务治理体系和治理能力现代化的前提和基础，要从国家治理现代化的高度出发，从党的作风建设要求和机关事务内部规律特点入手，顺应法治政府建设趋势机关领导办公室风水布局图，体现改革精神和法治思维，以规范和约束办公用房管理为基础山西省省直机关办公用房集中统一管理改革的问题与建议，引申至机关事务管理、服务、保障三大领域，构建内容科学、程序严谨、高效有序的机关事务法律法规体系。一是要解决机关事务管理最高层级立法问题，加快推进机关事务管理法出台。二是要解决依赖党内政策和规范性文件的问题。逐步将党内法规的制度与实践成果转化为法律，进一步增强其外部规范属性，通过法律保障党的政策有效实施。三是要解决重点领域和关键环节立法空白的问题。比如对办公用房配置的审批程序过于死板和笼统、事业单位办公用房管理办法缺失等问题，应当尽快通过立法予以解决。
推进机关事务管理体制的法定化。深入推进集中统一管理改革，必须通过立法彻底消除职能弱化、边界不清、效率低下等制约发展改革的顽疾。一是确立机关事务管理机构的法律地位，通过立法规定实行分类定权，健全和规范包括办公用房管理、资产管理、服务保障等各项基本职能，厘清与其他部门的职责边界，确保机构职能、权限程序、责任追究法定化。二是理顺各级机关事务管理职能配置和职责权限。按照持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能的总体要求，构建科学高效、上下贯通的层级管理体制。三是要加强集中统一管理改革的研究。基于国家治理现代化的视角和高质量发展的要求，深入研究改革中的利益分化与整合问题，形成制度性、规范性成果，供立法参考和借鉴。
——提升集中统一管理的能力水平。不断强化机关事务自身能力建设，积极推进管理理念创新、技术创新、模式创新，大力加强行业职能和队伍建设，确保整体协同推进集中统一管理改革进程。
强化政治意识，始终坚持党的集中统一领导。始终在党的领导下坚定改革步伐，提高对集中统一管理的思想认识，持续深化系统内部治理能力建设，逐步实现从封闭、分散、低效的保障模式，向市场、集中、高效的统管模式的转变，逐步建立适应中国式现代化要求的机关运行保障体制。
强化创新意识，推动集中统一管理改革进程。借鉴国内外办公用房管理改革的成功经验，探索整体性、全局性的变革路径，完善职能配置、优化资源分配，构建机关事务部门和相关部门分工明确、权责明晰、运行顺畅的管理格局。借助信息化、数字化、市场化等管理创新手段，推动办公用房资源的归口管理、高效配置和集约利用，建立集中统一与分散管理有效衔接、统筹保障与市场运作相互补充的新时代办公用房管理运行体系。
加强队伍建设。一方面，根据机关事务行业特点和未来发展方向构建多元的人才培育体系，大力开展思想政治、政策理论、职业技能等综合业务的培训，增强干部队伍服务事业发展的能力。积极拓展教育模式，加强与高校、科研机构的合作力度，在办公用房管理、资产管理、工程建设、经费管理等重点领域培养高素质和专业化人才。另一方面，通过建立科学的人才成长机制、合理的用人机制、完善的考评和奖惩机制，树立正确的选人用人导向，大力营造干事创业的良好氛围，充分调动干部职工的积极性和主动性。
